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国富投资集团全面推广 “把纪律和规矩挺在前面”试点经验的 实施方案

为全面贯彻从严治党、依规治党,把纪律和规矩挺在前面的要求,进一步加强纪律建设,现将国富投资集团“把纪律和规矩挺在前面”试点工作经验和成果向集团全面推广,制定如下推广方案:

一、总体目标

以十八届中央纪委六次全会和省纪委八届六次全会精神为指导,通过在集团全面推广“把纪律和规矩挺在前面”试点工作系列成果,特别是以《河北省国资委监管企业“把纪律和规矩挺在前面”的指导意见》为统领的“1+N”制度体系和工作模式,进一步压实党风廉政建设“两个责任”,从严加强党员干部的日常教育、管理、监督,强化纪律审查,健全完善纪律规矩体系,着力推进从严治党、依规治党,切实把纪律和规矩明起来、立起来、严起来,执行到位。运用好监督执纪“四种形态”,坚持关口前移、抓早抓小,惩前毖后、治病救人,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,全面加强集团作风建设和纪律建设,真正实现党风廉政建设靠全党、管全党、治全党的局面,为集团深化改革和长远发展提供坚强保障。

二、聚焦突出问题

结合集团特点和实际,着力解决以下五个方面的突出问题。

(一)着力解决党组织管党治党不严,主体责任缺失的问题。重点是:党组织功能弱化,党的领导虚化,教育不经常、管理不严格、监督不到位;责任压力传导不力,上紧下松、逐级减弱;党支部书记“只挂帅不出征”,以监督责任代替主体责任;责任追究乏力,未形成常态等。

(二)着力解决纪检监察机构执纪宽松软,监督责任缺位的问题。重点是:“三转”形式到位、内涵不足,执纪观念从执法向执纪、从抓大向抓小、从“法”语向“纪”语的转变不到位;思想上有顾虑、工作上有瓶颈,不想监督、不敢监督,不作为或乱作为,存在“上面九级风浪、下边纹丝不动”现象;纪检监察干部素质能力不适应、有差距等。

(三)着力解决违反政治纪律、组织纪律,民主集中制执行不到位的问题。重点是:一些党员领导人员我行我素、各行其是,上有政策、下有对策;个别主要负责人独断专行、搞家长制、一言堂;违反干部选拔任用规定,选人用人上存在不正之风;违反个人有关事项报告规定、谈话函询时不如实向组织说明问题、不如实填报个人档案资料等。

(四)着力解决部分企业党员领导人员纪律意识淡漠,廉洁自律不严的问题。重点是:婚丧嫁娶大操大办、公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题;商务接待讲排场、摆阔气、装门面,出入私人会所,组织隐秘聚会等奢侈浪费现象;侵吞国有资产、挥霍挪用公款、为亲友经商搞关联交易利益输送、违规决策造成国资损失,在企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标、人事管理等关键环节谋取私利等腐败现象。

(五)着力解决企业内控机制不健全,管理粗放不规范的问题。重点是:“三重一大”决策制度落实不严,造成国有资产流失;违规招标、从中谋利,收受贿赂、提取回扣,套取现金、私设“小金库”;财务、薪酬管理不规范等。

三、推广步骤

全面推广工作从2016年3月开始至6月底结束,分为三个阶段:

(一)学习部署(3月10—3月15日)。对全面推广工作进行安排部署。各单位党组织、纪委进一步提升思想认识和工作站位,成立组织领导机构,制定工作方案,积极谋划实施。

(二)推进实施(3月16日—5月31日)。以“1+N”制度体系和工作模式为指导和蓝本,围绕把纪律和规矩“明起来、立起来、严起来、执行到位”,突出问题导向,科学筹划,精心组织,创新方法,推动工作顺利实施。

(三)总结提高、固化成果(6月1日—30日)。各部、子公司对“把纪律和规矩挺在前面”推广工作进行认真总结,将成功经验固化。召开“把纪律和规矩挺在前面”总结交流会,吸取成功经验,充实完善“1+N”制度体系和工作模式,在集团大力营造遵规守矩的浓厚氛围,以党风促政风,以政风带民风。

四、工作举措

以《河北省国资委监管企业“把纪律和规矩挺在前面”的指导意见》的要求为基本遵循,结合各自实际,认真研究提出切实可行的措施,强力推进。主要做好以下几个方面工作:

(一)加强纪律规矩宣传教育,营造浓厚氛围。面向全体党员、突出领导人员,围绕《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规以及《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等内容,全面开展纪律规矩宣传教育。党支部书记要带头讲一堂守纪律讲规矩的廉政党课,加强对党员和领导人员的教育引导。充分发挥企业廉洁文化教育阵地的作用,真正使纪律规矩入脑入心。通过多种途径,在全集团营造学纪律守规矩的浓厚氛围。

(二)列出问题清单,逐项整改落实。结合本单位特点和实际,围绕管党治党不严、执纪失之于宽松软的五个方面突出问题以及巡视中发现的问题,认真查摆梳理,列出清单,逐条逐项制定整改措施,责任落实到部门和具体人。要立说立行、迅速行动,对现在能解决的问题,采取果断措施立即解决;对需要有一个过程才能解决的问题,研究具体办法,限时整改到位。

(三)建章立制,健全纪律规矩体系。按照“1+N”制度体系和工作模式,本着缺什么补什么的原则,逐步建立健全宣传教育、党内监督、作风建设、纪律审查、责任追究等纪律规矩相关制度体系。结合各自实际,可以复制的就复制推广,不可完全复制的可以吸收借鉴,最终形成可执行可操作、管长远管根本的制度机制。

(四)狠抓落实,增强制度刚性。加强对制度执行过程的跟踪和监督,建立制度执行考核评价体系和激励问责机制,对制度执行好的给予奖励,对执行不好甚至拒不执行的严肃问责,真正形成用制度管人管权管事的局面,决不能让制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

(五)强化执纪审查,确保纪律执行到位。掌握运用“四种形态”,继续强化执纪审查,全面贯彻从严治党要求,聚焦纪律规矩,既盯住关键少数,又管住大多数。充分发挥执纪审查的震慑功能,达到查处一个、教育一批、警示一片的作用。对审查工作执行不力,该批评教育的不批评教育、该组织处理的不处理、该立案调查不调查的,一律通报批评并严肃问责。

五、组织保障

(一)加强组织领导。集团成立“把纪律和规矩挺在前面”推广工作领导小组和推进小组。党委书记、董事长徐洪杰同志任领导小组组长,党委副书记、副总经理韩继普同志任推进小组组长,相关集团领导和各部、子公司主要负责同志为成员;领导小组办公室设在集团纪委,张梅红同志任办公室主任,集团各部、子公司负责同志为成员,负责综合协调、督导落实。各支部、各部、子公司要高度重视,自觉把“两个责任”扛在肩上、抓在手上。“一把手”要亲自部署督促抓落实。要成立相应机构,制定实施方案,采取有力措施,确保挺纪在前工作取得扎实成效。

(二)做好统筹协调。挺纪在前推广工作是今年上半年的一项重要工作,要将此项工作作为推动全年党风廉政建设的有力抓手,放眼长远、统筹谋划。在工作内容上,党员干部的日常教育、监督、管理、纪律审查等各方面工作必须协同推进;在工作主体上,涉及到的各个部门要加强沟通与联络,既分工负责,又密切协作,形成推广工作的整体合力。

(三)强化督导考核。集团推广工作领导小组办公室实行周报告制度,对各支部推广工作进展情况进行督导调度。并采取随机抽查、重点巡察和全面检查相结合的方式,加强对工作开展情况的督导检查。加大责任追究力度,对工作不落实或落实不到位的给予通报批评,责令限期整改,并严格追究有关领导和相关责任人的责任。

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